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    11月22日-23日第四屆中國(guó)PPP融資論壇在上海舉行，來(lái)自政府、高校、企業(yè)的專(zhuān)家將共同探討PPP與一帶一路、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興的共建模式，探討PPP模式發(fā)展新趨勢(shì)。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平出席論壇時(shí)表示，PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制、機(jī)制的變革，5年改革成效顯著，全國(guó)已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

    焦小平指出，自去年8月份以來(lái)，財(cái)政部下發(fā)一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級(jí)PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和風(fēng)景預(yù)測(cè)機(jī)制。開(kāi)展財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅(jiān)決停止新項(xiàng)目入庫(kù)。目前在全國(guó)2461個(gè)以實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)，僅有6個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)紅線。在2018—2014年間，各省區(qū)錄入項(xiàng)目管理庫(kù)的最高年度財(cái)政支出責(zé)任占比不超過(guò)5.1%，PPP整體風(fēng)險(xiǎn)控制在安全區(qū)間內(nèi)。

    焦小平認(rèn)為，PPP是一項(xiàng)打開(kāi)走后門(mén)開(kāi)前門(mén)的重要措施，同時(shí)也是一項(xiàng)積極的財(cái)政政策，以后不會(huì)再次出現(xiàn)PPP入庫(kù)項(xiàng)目大幅波動(dòng)情況。同時(shí)這個(gè)積極財(cái)政是有度的帶剎車(chē)的，10%政府支出責(zé)任不是隱形債務(wù)，必須納入預(yù)算，地方政府必須履約，同時(shí)必須嚴(yán)控10%的紅線。另外PPP最大的貢獻(xiàn)在于打破壟斷、放開(kāi)準(zhǔn)入讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性的作用，讓市場(chǎng)活力得到充分釋放，同時(shí)以財(cái)政資源為指導(dǎo)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

    以下為焦小平演講部分摘要：

    第一個(gè)方面的內(nèi)容是PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制、機(jī)制的變革，5年改革成效顯著。

    第一在PPP改革中，在國(guó)家深化全面改革中PPP改革起到了先行先試的探索作用。黨的十八大以來(lái)，我們進(jìn)行全面改革，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。PPP改革以發(fā)揮市場(chǎng)在資源中的配置決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為指導(dǎo)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩種資源，充分釋放放管服改革紅利。促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制、投融資體制改革，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快了公共服務(wù)補(bǔ)短板建設(shè)。根據(jù)全國(guó)PPP信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月末，近5年來(lái)，全國(guó)已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)，讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。

    第二創(chuàng)新機(jī)制、全面提升公共服務(wù)供給效率。PPP改革通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)、全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、按效付費(fèi)等機(jī)制，從體制、機(jī)制上解決了很多長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題。比如說(shuō)基建項(xiàng)目超預(yù)算，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，財(cái)政績(jī)效落實(shí)難等。截至2018年5月，全國(guó)5833個(gè)以開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的PPP項(xiàng)目，總投資7.4萬(wàn)億元，PPP模式較傳統(tǒng)直接政府投資模式節(jié)省1.6萬(wàn)億元，節(jié)省率18%。

    第三激發(fā)活力，促生新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，通過(guò)打破壟斷等機(jī)制，讓各種所有制企業(yè)公開(kāi)、公正公平競(jìng)爭(zhēng)，充分釋放出社會(huì)、資本的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流、百花齊放的新業(yè)態(tài)。一大批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)得到應(yīng)用，擴(kuò)大了供給方式，降低了供給成本。比如環(huán)境治理與商業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)的綜合開(kāi)發(fā)模式，我們稱(chēng)之為EOD模式，也就是總書(shū)記所說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”的在PPP的具體應(yīng)用�？h域園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，分下沉式再生水等，PPP改革為民營(yíng)企業(yè)打出了一片新天地，開(kāi)創(chuàng)了一番新視野。截至10月底，在7029家參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本中，民營(yíng)、港澳臺(tái)和外資企業(yè)數(shù)占比48%，在市場(chǎng)開(kāi)放較早、回報(bào)機(jī)制明確的污水、垃圾處理領(lǐng)域，民營(yíng)、港澳臺(tái)和外資企業(yè)參與投資占比達(dá)到82%。

    第四開(kāi)放發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”。中國(guó)的PPP改革是在開(kāi)放互鑒中進(jìn)行，在立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理模式與國(guó)際通用做法相融互通。 世界銀行2018年P(guān)PP采購(gòu)報(bào)告中指出，全球135個(gè)國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)的PPP制度和實(shí)踐處于中上水平。目前在APEC、G20、金磚國(guó)家等多邊合作治理機(jī)制下，都設(shè)有PPP最佳實(shí)踐交流機(jī)制。財(cái)政部與世行、亞行、聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)社會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及美國(guó)、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家都建立了合作機(jī)制。今天，在論壇期間，我中心將與兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和一個(gè)外國(guó)政府機(jī)構(gòu)簽訂合作備忘錄，支持“一帶一路”建設(shè)，并在論壇設(shè)立亞太項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)，將有5個(gè)國(guó)家78個(gè)項(xiàng)目與中國(guó)投資人面對(duì)面進(jìn)行交流，在這里，我補(bǔ)充一句。這次，我想我們PPP融資論壇第四屆最大的一個(gè)特色是我們的國(guó)際化成分占到了31%，這次論壇有13個(gè)國(guó)家、7個(gè)國(guó)際組織參會(huì)，應(yīng)該說(shuō)我們?cè)诟鞣矫娴膬?nèi)容中都充分考慮到了國(guó)際化的發(fā)展，我想到明年我們?cè)匍_(kāi)第五屆的時(shí)候，我們會(huì)議的內(nèi)容，我們最終希望達(dá)到60%是國(guó)內(nèi)的內(nèi)容，40%是國(guó)際的內(nèi)容。

    匯報(bào)的第二個(gè)方面是2018年財(cái)政部規(guī)范整頓防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。

    一是堅(jiān)決打贏防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。自去年8月份以來(lái)，財(cái)政部下發(fā)一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級(jí)PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和風(fēng)景預(yù)測(cè)機(jī)制。開(kāi)展財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅(jiān)決停止新項(xiàng)目入庫(kù)。目前在全國(guó)2461個(gè)以實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)，僅有6個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)紅線。在2018—2014年間，各省區(qū)錄入項(xiàng)目管理庫(kù)的最高年度財(cái)政支出責(zé)任占比不超過(guò)5.1%，PPP整體風(fēng)險(xiǎn)控制在安全區(qū)間內(nèi)。

    二是堅(jiān)決制止不規(guī)范行為。從去年專(zhuān)項(xiàng)整頓工作開(kāi)始到今年10月份，我們累計(jì)清庫(kù)2428個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額2.9萬(wàn)億，整頓完善2005個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額3.1萬(wàn)億元。在這里，我補(bǔ)充一下這是什么概念？就是我們?cè)诠芾韼?kù)頂峰的時(shí)候，達(dá)到12.8萬(wàn)億，也就是不到一年的時(shí)間我們對(duì)PPP一半的投資項(xiàng)目挨個(gè)進(jìn)行了篩查。剛才Luky Eko Wuryanto跟我說(shuō)你們真誠(chéng)實(shí)，我說(shuō)是，有問(wèn)題不怕，關(guān)鍵是要治病救人。清退48家金融機(jī)構(gòu)，13名入庫(kù)專(zhuān)家，核查了前三批752個(gè)示范項(xiàng)目，其中30個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范庫(kù)并退庫(kù)。54個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單，89個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整頓完善。

    三是防范風(fēng)險(xiǎn)工作常態(tài)化。一是細(xì)化新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，明確入庫(kù)核查正負(fù)面清單，優(yōu)化審核程序，壓實(shí)省級(jí)審核責(zé)任，加強(qiáng)各項(xiàng)交付力度，確保新入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。這一點(diǎn)，同時(shí)我也向包括金融機(jī)構(gòu)和其他的投資人表示抱歉，因?yàn)榍謇碚�頓過(guò)程中，很多入庫(kù)項(xiàng)目作為很多機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)槲覀兂鰩?kù)以后給他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資中造成了很多的工作不順利的地方，但是這點(diǎn)我也請(qǐng)大家理解，因?yàn)檫@是中國(guó)PPP市場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)的陣痛，這在PPP的早期過(guò)程中，財(cái)政部也是更多地在推廣上下了工夫。但是在防風(fēng)險(xiǎn)方面，我們做得不夠，但是去年金融工作會(huì)議以后，以后我們是要兩手硬，規(guī)范防風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新促發(fā)展。所以通過(guò)我們更加科學(xué)、規(guī)范的工作，不會(huì)再出現(xiàn)入庫(kù)項(xiàng)目大幅波動(dòng)的現(xiàn)象，這點(diǎn)請(qǐng)大家監(jiān)督我們。二是落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和定期評(píng)估，確保示范項(xiàng)目執(zhí)行不走樣。三是加大信息披露力度，擴(kuò)大和提高信息披露的內(nèi)容和質(zhì)量，豐富社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督的途徑和手段。

    四是建立績(jī)效管理硬約束機(jī)制。一是加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效審核，清理整頓，財(cái)政支出責(zé)任未與機(jī)構(gòu)掛鉤的項(xiàng)目。二是制訂管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)框架，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系。三是建立項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，硬化績(jī)效責(zé)任約束。四是完善物有所值評(píng)價(jià)，開(kāi)展全面物有所值定量評(píng)價(jià)分析，優(yōu)化定量評(píng)價(jià)方法。

    匯報(bào)的第三個(gè)方面，是下一步工作的想法。

    一是配合司法部加快出臺(tái)PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。一是嚴(yán)守財(cái)政支出紅線，優(yōu)先支持補(bǔ)短板項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政承受能力管理，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控10%紅線。二是把PPP財(cái)政支出責(zé)任依法、依歸納入預(yù)算管理，督促硬化政府履約能力，夯實(shí)政府責(zé)任。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，凡是依法合規(guī)的，政府有約定的，社會(huì)資本按照績(jī)效達(dá)到績(jī)效結(jié)果的，我們政府一定要付費(fèi)。三是重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補(bǔ)短板的項(xiàng)目。這個(gè)社會(huì)資本在投入的時(shí)候和金融機(jī)構(gòu)選項(xiàng)目時(shí)，這是在積極的財(cái)政政策下，特別是新形勢(shì)下我們特別要“精”，利用財(cái)政的精準(zhǔn)投放作用，宏觀要有效能，微觀要有效率。

    二是下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展意見(jiàn)，進(jìn)一步明確政策界限，發(fā)展重點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。我想財(cái)政部馬上就要下發(fā)一個(gè)文件，這個(gè)文件就是一是貫徹中央最新部署，二是針對(duì)前線PPP市場(chǎng)和社會(huì)回應(yīng)的問(wèn)題。我想有幾個(gè)信號(hào)：一是依法合規(guī)的，10%限額以?xún)?nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱型債務(wù)。二是為了便于社會(huì)各界的監(jiān)管，便于社會(huì)的監(jiān)督，便于項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政部將根據(jù)現(xiàn)在的情況盡量指明發(fā)一個(gè)正負(fù)方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。三是PPP也會(huì)優(yōu)先發(fā)展，明確優(yōu)先支持領(lǐng)域。四是明確一點(diǎn)10%的紅線不能破，絕對(duì)不能破，同時(shí)也是一個(gè)好的信號(hào)，我們把PPP財(cái)政支出責(zé)任，當(dāng)成政府和社會(huì)簽訂的合同的依法合規(guī)的，必須要納入預(yù)算。政府要帶頭履約。

    三是加大政策力度，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，一是完善中央專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，引導(dǎo)地方優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。馬上按照黨中央、國(guó)務(wù)院的政策，我們這次會(huì)在環(huán)境領(lǐng)域在我們管理部選一批示范項(xiàng)目，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金拿錢(qián)，支持地方關(guān)于PPP項(xiàng)目資本金注冊(cè)不足的問(wèn)題，這個(gè)大家很快可以期待見(jiàn)到文件。二是加大保險(xiǎn)資金，中國(guó)PPP資金對(duì)項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來(lái)源，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。三是營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營(yíng)企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目力度。過(guò)去，我們政府因?yàn)樵谕扑]項(xiàng)目過(guò)程中，有人說(shuō)肥肉吃不著，瘦肉很少，帶皮帶骨頭的很多。我想下一步PPP作為政府提質(zhì)增效的手段，我們地方政府要拿出更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向社會(huì)資本推出，特別是向民營(yíng)企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目力度。民營(yíng)企業(yè)平等享受PPP的國(guó)家財(cái)政政策，這一句話分量很重，將來(lái)財(cái)政部會(huì)有一系列的政策出臺(tái)。提高PPP基金投資民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的比例。

    四是提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力，著力提高市場(chǎng)效率，全面改造財(cái)政部信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能。確保PPP項(xiàng)目投資放得開(kāi)、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。探索政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共建、共治、共享管理模式，聚焦信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高資源市場(chǎng)配置效率，緩解項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題。

    五是深化國(guó)際合作，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目投資。積極參與全球治理，利用多邊機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放、便利投資，加強(qiáng)制度和實(shí)踐交流互鑒，利用財(cái)政部與亞太經(jīng)社會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建立的合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家制度建設(shè)和培訓(xùn)合作，整合多邊開(kāi)放銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資源，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的落地。